李允傑開講部落格

 拚經濟攘外莫忘安內 [工商時報] 2014.01.08

李允傑（台灣競爭力論壇學會政府預算組召集人、空中大學教授）

　為展現政府拚經濟與參與區域經濟整合的決心，馬總統親自主持「國際經貿策略小組」，並決定委由前副總統蕭萬長成立民間推動委員會，邀集在野黨與工商團體參與，凝聚朝野拚經濟的共識。面對我國當前經濟情勢，政府一方面推出「自由經濟示範區」，朝向經濟自由島發展；另一方面成立政策小組、民間成立推動委員會，合力推動加入TPP和RCEP，以「雙軌並進」、「公私協力」的方式推動。

　在國際經濟有一句名言：「不改變，就被淘汰」（Change or Die.）面對來勢洶洶的區域經濟整合浪潮，各國均下定自由化的決心。韓國最近提出了「新通商路線圖」，制定了未來FTA戰略。韓國訂出在2017年，出口至FTA國家佔總出口比重達到70％，2023年提升至85％的目標，屆時韓國FTA全球網絡建構完成，台灣將遠遠落後，難以翻身。

　日本政府最近公布第三支箭的新成長策略，更將市場開放、進行結構改革與推動FTA為主要方針。中國大陸也積極建構FTA網絡，並鼓勵企業走出去，也成立上海自由貿易試驗區，作為全面自由化的試點。另外，許多開放程度遠比台灣低的東南亞國家，例如馬來西亞及越南也早已加入TPP，願意接受自由化的考驗。

　全球各地都在進行區域經濟整合，主要國家紛紛尋求加入，希望擴大經濟實力與市場規模；台灣不得其門而入，主要的問題在於安內，而非攘外。台灣不僅在區域經濟整合進度延宕，在心態上更是落後。對於自由化，台灣內部仍充滿雜音，最大的障礙來自於國內的分配政治問題：如何「擴大贏者圈」與「照顧弱勢」。

　政府推動區域經濟整合，是從總體利益出發，要「把餅做大」；但業者與民眾在意的是個體利益，「如何分餅」以及「我能分到多少餅」。如果政府的總體目標不能以同理心兼顧民間的個體利益，經濟自由化就會出現巨大的政治阻力。對外開放不必然保證解決就業、薪資水準等分配問題；所以，政府須拿出可以讓人民有感的政策牛肉，才能讓人民樂於支持開放。

　TPP是高標準的經貿自由化協定，自由化程度更勝於WTO，所涉及的產業包括工業、服務業、農業等，所涵括的協定範圍有勞工、環境、競爭政策、市場透明、投資、反貪腐、金融服務、電信、電子商務、政府採購等。一個美牛進口修法不知吵了多久，更何況是經貿體制的全面自由化，所涉及的產業利益、弱勢補償與政治角力等，挑戰之嚴酷更甚於WTO。

　經濟自由化對各產業的影響不同，以外銷為主的產業將獲利，而以內銷為主的產業將面臨衝擊。世界性競爭對於成本較高的內銷性本土廠商較為不利，部分廠商倒閉、部分勞工失業，將難以避免。以美、加、墨3國簽署NAFTA的經驗，開放市場雖然創造經濟榮景，但同時造成的社會動盪，需要時間進行轉型和調整，才可能逐漸適應。

　如果說ECFA、TPP與RCEP是台灣拚經濟的三支箭，我們還需要經濟自由化的三面盾牌：輔導、補償與溝通。這三面盾牌，是因應產業結構轉型和調整的社會防護罩。

　首先，對於可能受到衝擊的產業，政府應編列經費給予輔導，協助轉型升級，讓這些產業能提高附加價值、建立自主品牌，在全球化競爭的環境中，能夠轉弱勢為強勢，化威脅為機會，以創新自信的MIT，迎接全球化的挑戰。

　其次，對於因經濟自由化而受害的弱勢產業與勞工，政府應建立補償機制，例如當初我國加入WTO開放農產品進口，對農漁民產生極大衝擊，因此有休耕離牧補貼措施，降低農民的反彈。有了完善的配套措施，政府應主動積極與業者、民眾多元溝通，以言簡意賅、生動活潑的方式，消除業者的疑慮，讓民眾理解區域經濟整合攸關台灣的生死存亡。

　在全球化競爭的浪潮下，政府全力推動區域經濟整合，戰略正確。但在戰術上，安內重於攘外，絕不能忽略「分配政治」與「溝通政治」的重要性，才能克服經濟自由化的阻力，勇往向前。