李允傑：太陽花學運後的省思與下一步20140523
國立空中大學公行系教授、海基會顧問
太陽花學運經過二十四天的激情衝突，帶給台灣社會與兩岸關係一場震撼教育。太陽花學運所經歷的起伏震盪、前因後果，對於三個主要的利害關係人---政府、學運參與者與大陸當局，都有必須省思檢討的地方。
一、政府應有的省思
美國重要兩岸問題專家如卜道維、蘭普頓、葛萊儀、卜睿哲等人先後發表看法，明白支持馬英九持續改善兩岸關係的政策，並指出《服貿協議》受阻將對台灣造成負面影響。
瑞士洛桑國際管理學院（IMD）院長杜道明認為，兩岸服貿協議如不能通過，台灣會大有問題，除了影響經濟發展外，台灣將喪失國際談判信用。台北市美國商會指出，兩岸服貿協議如果被封殺，將導致其他國家不願與台灣談判自由貿易協定，台灣恐怕走投無路，在經濟上只能更加倚賴中國大陸。
為什麼外國專家眼中對台灣有利而且十分重要的服貿協議，會成為許多年輕人眼中的毒藥？
今年四月十三日，我應邀出席在海洋大學的一場典禮活動，會場外有20幾位穿著黑衣的大學生，高呼口號「退回服貿、重啟談判」!我試著和這些學生溝通對話近半小時。對話之後，我的感覺是:這些學生滿腔熱血，內心焦慮溢於言表；但他們真的不懂服貿。他們不清楚服貿條文中，有兩岸連繫、爭端解決機制與緊急磋商條款，以及ECFA終止條款等煞車機制；當然更不明白服貿協議對於台灣區域經濟整合戰略的重要性。
服貿協議對於有能力或想進軍大陸巿場的業者，是絕佳的機會；但對於想固守台灣的業者就是威脅。服務業大多是中小企業，以從業人口比例來看，有能力(資本規模)進攻大陸市場的業者，畢竟是少數。大多數的中小企業屬於守方，擔心開放之後，失去台灣僅有的地盤。因此，服貿所需要的溝通說服的強度，是遠遠高於ECFA。
當初兩岸簽ECFA，政府各部會全面總動員，宣導ECFA；反觀服貿協議從6月簽署至今近10個月，民眾還是不清楚，可以說政府的溝通行銷出了大問題!在新媒體時代，網路世界的懶人包，徹底打敗了政府機器。年輕人寧願相信似是而非、資訊錯誤的懶人包，也不相信政府硬梆梆的政令宣導。
舉例而言，反服貿團體反對最激烈的條款，就是「陸資自然人短期入境及停留」會造成變相移民。這一條其實是在2001年11月20日陳水扁總統任內簽署生效的WTO入會條約案。陸人在台投資，負責人及經理人、主管及專技人員，僅能在台「停留」1年，營收達1000萬元新台幣，才能申請續留，而且不管停留多久，都不可能取得台灣身分證。根據移民署統計，98年台灣開放陸資來台，迄今有259位陸幹登台，沒有任何一位變成新移民，並創造9624個就業機會。但在網路懶人包的說法是，「將來大陸老闆滿街跑，很可能成為你的老闆」!
服貿協議我方64項承諾中，屬現行開放者占27項，新增或擴大開放者為37項，且其中仍有多項未達我對WTO承諾開放程度。內行人看門道，把早已經開放的項目寫進服貿，這叫美化帳面，我給你開放64項，實際上只有37項。大陸開放的80項，其中多項還是日韓歐美商爭取不到的待遇。這不叫讓利，什麼才叫讓利?政府過去始終以「利大於弊」制式回應，民眾還是滿腹疑慮。
從去年八月起，我多次在媒體投書(包括中時、聯合、工商、NOWnews等)，不斷呼籲「安內重於攘外」、「以多元生動方式全面加強服貿溝通宣導」。如今看來，政府的相關單位事前溝通不足、事後宣導無效的問題，在這次太陽花學運中暴露無遺。太陽花學運之後，服貿審查進度延宕停擺，行政團隊的執行力與溝通力的問題必須正視，以因應新的挑戰。
二、學運參與者應有的省思
我們可以理解，處於悶時代的年輕人，面臨低薪、失業與高房價，他們害怕陸資陸勞大舉入台，充滿了高度焦慮及恐懼感。這種恐懼感透過傳播擴散，形成虛擬的恐懼浪潮，掩蓋了真相與理性討論的空間。
然而，太陽花學運傳遞的一些錯誤觀念，正逐漸衝擊維持民主社會穩定運作的重要基礎。現在應該放下激情，冷靜思考「太陽花現象」。在媒體的炒作下，太陽花學運彷彿成了聖潔崇高的圖騰，掩蓋本身看不見或不願面對的盲點。
第一個盲點是，一些人為了合理化脫序的群眾包圍或占據官署作為，「公民不服從」突然成了流行用語！許多人根本還沒搞懂究竟什麼是「服貿」，就跟著反服貿；還未認識「核四」是怎麼回事，就急著跳進來反核四。一旦觸犯法律，就搬出「公民不服從」論調，來合理化自己的違法行徑；明明是違法脫序的行為，卻彷彿還占據了道德的制高點。
人民透過民主的遊戲規則，選出一個代表多數民意的政府與國會，在野的政黨與團體不願接受這個結果，於是藉由議事抵制與群眾運動來推翻多數，甚至破壞制度規則，還美化為「公民不服從」，再進一步宣稱只有他們才能代表人民，依他們的意才叫民主，不依他們意就是黑箱；明明摧毀了體制，卻還宣稱是在挽救體制!
「論公民的不服從」是19世紀的美國著名作家亨利梭羅於1849年所撰寫的一篇短文，他當年是為了抗議美墨戰爭、奴隸制度拒絕付人頭稅，而被逮捕入獄；稍後20世紀中葉的美國黑人民權領袖金恩博士，亦曾為了抗議南部各州歧視黑人的法律與政策，而同樣藉由「公民不服從」的訴求加以抗爭。這些事例之所以會載入史冊，是他們確實是為了踐履某種實質正義，而非為讓特定政黨圖謀一黨之私。
社會運動或公民不服從，應該在現行法律規範下進行?還是可以讓參與者視其重要性決定用非法方式進行?民主如果缺乏法治，就會淪為民粹政治。民粹政治一旦依照叢林法則，就極有可能成為暴民政治。也就是霍布斯與洛克所說的自然狀態(state of nature)，遠離文明社會的秩序。
其次，當前台灣全球化生存戰略的基本邏輯是：先藉改善的兩岸政經關係來推進台灣全球化(加入ＴＰＰ及ＲＣＥＰ)，再藉台灣全球化的政經網絡來節制兩岸關係，確保台灣的主體性。台灣若不能站穩全球化的腳步，必然在經濟上更依賴中國，從而在政治上更受中國的挾制。因此，以ＥＣＦＡ來穩定「兩岸經濟連結」是台灣全球化生存戰略的一塊拼圖；若少了這一塊拼圖，就不用談加入ＴＰＰ及ＲＣＥＰ的全球化經濟戰略。
服貿爭議理應不該自陷於藍綠統獨的內鬥層次，而應當將之視為「台灣全球化生存戰略」的抉擇。太陽花學運的參與者既然關心台灣的未來，訴求的核心價值又是審議民主，那麼參加學運的學生，何不運用審議民主來尋求台灣經濟的出路，試著回答「台灣面對全球化的浪潮，如何避開中國進行全球化的經濟生存戰略」? 太陽花學運只有衝撞體制；迴避面對「台灣全球化生存戰略」的抉擇問題，提不出對案，無疑削弱所謂「愛台灣」的正當性。這是學運的第二個盲點。
三、大陸當局應有的省思
面對太陽花學運激烈的民意反彈，大陸政府可能是最感到莫名其妙的一方。畢竟，政策優惠一向是大陸對台政策的重點。服貿協議本是大陸送給台灣的一分大禮，何以落得這般田地？
若單從經濟面來看，財團和大企業往往是兩岸經貿往來的最大贏家，一般台灣基層民眾很少能從中獲益，使得他們對大陸方面的讓利普遍無感。因此，通過高層互動達成的經濟讓利來促進整合的方式，遇到了瓶頸。這次由台灣青年掀起的軒然大波，是否將使大陸政府更加具體地意識到對台工作的盲點，並在今後制定政策時引以為鑑？畢竟兩岸關係的和平、穩定乃至共同繁榮，都需要大陸政府傾聽台灣民眾聲音。而這對提升台灣民眾對大陸政府的觀感不無裨益。
在博鰲亞洲論壇，大陸國台辦主任張志軍坦誠這次學運給他一個啟示，「畢竟沒去過台灣，我需要了解台灣的所有情況，尤其是基層民眾的想法，所想所思，以及中小企業的想法。」並表示「如果條件允許的話，他希望能夠直接和台灣學生對話。」張志軍的表態無疑舒緩了反服貿學運帶來的兩岸緊張氣氛。更重要的是，這是大陸首度正視對台政策受益不均的問題，釋出與台灣民眾直接互動的善意。
台灣的年輕世代之所以有恐中情結，更重要的是政治因素，他們擔心台灣會成為下一個香港。享有言論自由的台灣學生，最擔心的是，經濟依賴將構成思想言論的干涉。他們都知道中國大陸是沒有臉書的國家，境內所有言論活動都受到黨的監視。這正是年輕世代的最大心理威脅，他們的恐共立場，固然是來自台灣過去的反共教育，但北京所提供的治理模式，正是台灣學生最感恐慌的原因。
兩岸交流開放5年多來，根據《旺報》去年8月間所做的一份民調顯示，台灣民眾對大陸的了解依然不足，雖然逾6成民眾認為大陸對台灣很重要，但7成左右表示不了解大陸；超過6成民眾對大陸沒有好感，有7成民眾希望嚴格限制大陸錢潮、人潮入台。顯見台灣民眾對於大陸的潛在威脅仍存在著深沉的恐懼感。
兩岸交往，大陸強調民族大義，常說兩岸是一家人；但台灣人民更在乎的是民生與民權。台灣人民歡迎兩岸經濟合作，因為台灣需要大陸市場；但有過半的台灣人民希望政治上維持現狀，保持距離，因為對大陸政治體制仍有疑慮。這說明台灣民眾在兩岸關係的理性選擇：政經分離。
台灣民眾對大陸政府的負面印象，反映兩岸之間在民主治理上的落差，也成為台灣人民選擇不統或拒統的對照指標。兩岸交流帶來印象改觀，有助於兩岸社會的理解與融合，但這需要時間。兩岸在經濟上有共同利益基礎，但政治與社會價值仍存在巨大的鴻溝，這是進入政治談判關鍵障礙。
兩岸關係的發展應該從線性思考，轉為非線性思考：亦即藉由中華民族（文化）這個大框架，讓兩岸社會深入交流與相互理解，逐步縮小兩岸民主治理的落差，建立兩岸和平發展的「精神基礎」；若急於求成，直接過渡到敏感複雜的政治議題，反而欲速則不達。
兩岸未來要進入深水區，進行政治談判，還有許多障礙要排除。太陽花學運帶給兩岸關係的啟示是:兩岸應有耐心，通過了較長的和平發展期，等待政治社會、民主治理等條件成熟後，才是進行政治性協議的適當時機。
四、未來該怎麼走?
太陽花學運雖已落幕，但人民的恐懼並未消除。政府當務之急就是全面啟動服貿溝通機制，進入校園、社團，透過網路新媒體如ppt,bbs和臉書，說明澄清反服貿團體的疑慮。其次，政府要針對人民的疑慮，用民眾聽得懂的語言，解答人民的質疑。
我方依協議握有對陸資的事前審查及事後查核機制，倘有陸資以低價競爭，可能形成不當壟斷市場等異常情事，我方握有否准之權力，事後亦可撤銷其投資，做好監督把關。服貿協議實施後，若對我國造成實質負面影響，可依服貿協議第八條與陸方磋商，尋求解決方案。當前，民眾與業者對上述把關機制並不清楚，政府相關單位有加強宣導的必要，降低人民的疑慮。
政黨會輪替，朝野角色會互換，如何在意見交換中逐漸形成共享的價值觀，是建構公民社會的重要因素。學者杭廷頓提出的民主鞏固理論，就是著眼於政權能隨選舉結果平和交接，且經過了執政在野的角色轉換之後，政黨較能以同理心從事政治活動，使民主得以步入常軌。台灣必須跳脫藍綠相互杯葛的惡性循環，才能建立足以垂範大陸的優質民主標竿。
(摘要) 太陽花學運在撤出立法院的同時，宣稱他們要出關播種。我們認為反服貿運動過後，政府、學生、在野黨與大陸當局都應該沉澱心情、冷靜理性，以同理心彼此尊重，努力對話溝通，才能讓反服貿運動所帶來的衝擊，化危機為轉機；進而為台灣經濟的全球化戰略與兩岸關係發展，找出一條活路。
服貿協議的延宕是否會影響到貨貿協議的簽訂，主要還是要看北京的態度。為了兩岸關係的長遠發展，我建議北京當局以寬大的氣度，與台灣先簽訂貨貿協議，爭取民心。因為今年底中韓FTA有可能談成，兩岸貨貿若未簽訂，將會對台灣的出口與產業的競爭力造成相當嚴重的衝擊。
其次，服貿的延宕，對於台灣加入其他的區域經濟組織相當不利。除了影響經濟發展外，台灣將喪失國際談判信用。台北市美國商會指出，兩岸服貿協議如果被封殺，將導致其他國家不願與台灣談判自由貿易協定。我認為服貿協議與兩岸監督條例應同步進行審查，以爭取時效。當初王金平院長對學運的承諾是「先立法，再協商」；而非「先立法，再審查」。但在形式上，可以讓監督條例比服貿協議稍早幾天通過。這樣可以兼顧立法效率與程序正義(承諾)。
兩岸監督條例應該以行政院版本為主，參採其他民間版本為輔，吸納具體可行的優點。至於國與國的版本，北京不可能接受，即使民進黨執政，也不可能用這樣的版本做為政府的版本。除非台灣決定走「鎖國路線」，承受兩岸關係倒退的後果，否則國與國的版本根本是天方夜譚。
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