地方財政的結與解
作者：李允傑 、周信佑 ( 2012年10月24日 17:15)
立法院財政委員會進行審查財劃法修正案，17日行政院主計總處公布財劃法修正後的全國縣市試算表。根據財政部和主計總處估算，6都（含準直轄市桃園縣）和縣市政府獲得的中央統籌分配稅款併同收支考量後，將從5,355億元成長至5,793億元，總計增加438億元；6都共獲得3,749億元、超過6成的統籌稅款，其中增加較多的是新北市的137億元與高雄市的101億元。
行政院版本規劃所得稅總收入6％、營業稅扣除統一發票獎金及1.5％稽徵經費後的全數、菸酒稅扣除1％稽徵經費及直接分成款項後的其餘收入，做為中央統籌分配稅款來源。另外，土地增值稅全歸地方；直轄市、縣市及鄉鎮市分得遺產及贈與稅60％。
按照行政院版本，中央統籌分配稅款4％為特別統籌分配稅款，96％為普通統籌分配稅款。90％統籌分配稅款按公式分配（85％財政收支差額與基本建設需求、15％財政努力和績效）、6％統籌分配稅款為受修法影響的保障財源。財政部保證各縣市補助款「只增不減」，但仍有縣市叫窮。
觀察近幾年各國地方治理趨勢，中央與地方已逐漸由上下關係轉為夥伴關係，中央釋出更多的權限，減少對地方政府之控制，使地方政府擁有更多自治權。就權責相符的觀點而言，要落實地方自治與地方財政自主，其收入與支出的比重應相當。
以民國90～101年我國中央與地方財政收支比重來看，中央政府收入占各級政府總收入比重平均約72.9％，直轄市與各縣市收入占各級政府總收入比重平均約27.1％；而在支出面，中央政府支出占各級政府總支出比重約62.6％，直轄市與各縣市支出則占各級政府總收入比重平均約37.4％。從上述資料來看，各級政府收入分配與支出負擔未能配合，各縣市政府多已呈現財務拮据的窘境。
以財劃法為例，直轄市掌管區域面積擴大，業務量和項目也有所增加，例如動物園、美術館、交響樂團、大型的社會文教機構與轄區內高中職等；然而中央業務移撥經費納入一般性補助款中計算，並未隨業務移撥而予以法制化。
其次，在地方舉債方面，升格為直轄市之列的新北市、台中市等，受制於公債法未配套修正，無法適用台北市、高雄市之標準，仍須沿用升格前的債限控管比率，以致財務調度與建設都面臨困難，修法讓地方財源與債限合乎公平原則與現實需求，中央責無旁貸。
各級地方政府財政不論是水平關係抑或垂直關係，均是難解的錯綜複雜議題。尤其是中央政府2012年底1年以上的債務未償餘額（未含乙類公債）將達5兆2,691億元，占前3年度GNP（國民生產總額）平均數37.1％，財政亦面臨困窘。地方政府除台北市、金門與馬祖外，各縣市均存在自籌財源偏低、人事費偏高與債務瀕臨警戒值等共同問題，自籌財源不足以支應人事費。
筆者建議，中央地方建立夥伴關係，協力開拓地方財源，增加地方財政自主：一是檢討各項租稅優惠措施，並合理調整公告地價及公告土地現值，增加財產稅稅收；二是對於可徵得而未徵得之收入，如工程受益費等，亦應依受益者付費原則確實徵收；三是透過與其他單位的合作，活化國有土地，如財政部和台東縣政府合作招商開發數位電影城等。最後，還可思考開放引進民間資金參與公共工程建設，規劃相關法令修改、獎勵誘因等配套，不再依賴公部門預算。
此次修法的重點，除因應地方需求適度調高舉債上限外，也將分配公式入法，建構可行的激勵機制，鼓勵地方政府努力開闢財源、遵守財政紀律，讓地方政府有足夠誘因努力開源；否則即使中央政府賦予地方更多財政自主權力，地方政府往往因選票考量未必有意願確實執行。
我們期待中央與地方能拋開本位主義，用「換位思考」經營中央與地方的財政關係。除了致力「節流」，「開源」無疑是更迫切的課題，惟有開拓財源，才能讓中央與地方財政脫胎換骨，共創雙贏。
（本文僅代表作者個人意見，不代表本會立場）
（本文發表於2012年10月24日工商時報）
留言列表
