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中共十八大 樹立政改里程碑？

作者：李允傑 ( 2012年11月8日 17:26)

決定中國未來10年黨政領導體系的中共十八大今天召開，由習近平、李克強為主的第五代梯隊全面接班接。從「胡溫體制」過渡到「習李體制」，中共十八大最重要任務是，確立黨政權力換屆的人事布局。

中共十八大的另一任務，是計畫比照十六大將「三個代表」載入黨章的決議模式，研議將胡錦濤執政時期倡議的「科學發展觀」理論寫入黨章，作為中共新時期的執政指導思想，同時藉以確立胡錦濤在黨的歷史地位。

但外界更關心的是，十八大是否確定中國政治改革的里程碑？中共中央黨校副校長陳寶生日前表示，政治體制改革「沒有什麼可怕的」，他希望中共十八大能在政治改革「做出新的部署」。陳寶生在中國共產黨新聞網十八大系列訪談節目接受專訪，中共機關報《人民日報》旗下的人民網也予以報導。這項談話和報導被外界視為風向球。

胡、溫主政時期是以經濟手段配以維穩手段，企求達到至少表面上的「和諧社會」目標，主要在於防堵壓制民怨。過去10年大陸群體性事件在規模、頻率上不斷增加。根據統計，大陸從1993年到2004年，全國的社會群體性突發事件從8709件增加到了7萬4千件，到2011年已達18萬2千件。中國社科院研究員于建嶸指出，大陸社會已經進入西方研究者所界定的「風險社會」。

大陸風險社會的表徵包含貧富差距、城鄉差距的不斷拉大；「三農」與農民工問題始終棘手；逐漸增加的環保問題與罷工抗爭；城鄉之間因戶籍制度造成的不公現象；以及最終的具體呈現群體性事件的頻繁發生，導致大陸各省市的維穩支出大幅增加。可以說，中共的政改是維穩政策出現危機下的必然產物。

為化解黨內阻力，中共政改支持者強調政治改革堅持中國特色與社會主義發展的道路，絕不會照抄西方的政治制度，繼續堅持黨內民主帶動人民民主。這意謂著在堅持一黨專政前提下，中共的維穩政策將由「防堵策略」轉變為「疏通策略」，增加政府施政的公眾參與和透明度，以化解日益升高的社會風險。

前年9月胡錦濤出席深圳特區成立30周年提出「四民四權」，即在擴大社會主義民主的前提下，依法實行「民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，保障人民的知情權、參與權、表達權、監督權」。溫家寶也在不同場合多次疾呼政改，但胡溫十年政改終究是「只聞樓梯響」；「習李體制」會不會在十八大正式宣示中共推動政改的決心，值得觀察。

作為世界第二大經濟體與亞太軍事強權，北京是否透過中共十八大，對外展現中國做好黨政權力接班與政治體制改革的準備，都將是舉世矚目的焦點。兩岸簽署ECFA之後，經貿文化交流互動更加密切；中國政治改革與兩岸關係未來發展息息相關，台灣必須更加關注其發展以及對兩岸關係的影響。

（本文僅代表作者個人意見，不代表本會立場）

（本文發表於2012年11月8日旺報）