反貪腐必須有外部監督
作者：李允傑 ( 2012年11月20日 16:51)
十八大後習近平接任中共總書記，在就職演說中說「打鐵還需自身硬啊」，明確昭告天下，從嚴治黨、整飭貪腐將是今後工作重點，贏得外界好評。
事實上中共貪腐問題是長期的結構性問題，近年來更加嚴重。自十四大以來，每屆都高喊反貪腐，但是中共貪腐問題卻日趨嚴重。二○○七年我在哈佛大學擔任訪問學者時，有位專研中國地方財政的大陸學者告訴我，根據他的研究估計，大陸一般縣級官員每年可貪汙的金額是人民幣一百萬起跳。
根據中共中紀委統計發布數字，二○○九年一至十一月，中共各級紀檢監察機關接受信訪舉報一三一八三六二件，初步核實違紀線索一四○八二八件，立案一一五四二○件，結案一○一八九三件，處分一○六六二六人。在受處分人員中，給予黨紀處分八五三五三人，給予政紀處分二九七一八人，數字之大，令人咋舌。
中共囿於腐敗案件快速累積的民怨，侵蝕了其經濟發展政績的認同感和支持度，特別是大陸社會排富氛圍有逐漸上升趨勢，違紀事件往往又和黨員有連結，因此不得不大力倡導幹部監督與反腐。
所謂「加大力度反貪腐」的做法不外乎：一連串的政令宣導、規則下發、幹部集訓、召集座談，挑選指標性高官腐敗案件的審決予以「配套宣傳」（如前重慶公安局長文強案）；中共不惜自揭家醜，把反腐議題抬升到明顯的輿論位置，期藉由斷腕處置，或可贏得民眾喝采支持。
以過去經驗來看，制訂規則和政策並不困難，而規則和政策在實踐之中變形走樣、得不到貫徹；或者上級單位拿著雞毛當令箭，用曲解的辦法考評幹部，當作權力鬥爭的工具，時有所聞。
更重要的關鍵是，官員在缺乏強有力的外部監督下，面對金錢難以抗拒。官場的「尋租」、「潛規則」，各級貪官的索賄或受賄，已是政商關係共生結構的現象。
大陸民間有個流行的順口溜：「不處理貪腐問題會亡國，真處理貪腐問題會亡黨」。不少中共基層黨員憂心忡忡，只盼黨中央能從黨生死存亡的高度，認真對待黨內腐敗的嚴重性，從嚴治黨，加強反腐敗。
事實上，陳良宇、劉志軍、薄熙來等貪腐指標大案只是冰山一角，查辦特大案件的宣示意義大於實質效果。中共要解決這盤根錯節的結構性貪腐問題，不能再走「以黨治黨」的老路，必須要有外部的監督機制與透明化政策。所謂透明化政策包括公職人員財產公開申報等陽光法制；外部監督機制包括司法獨立，擺脫以黨領司法以及開放新聞自由，透過媒體監督力量讓更多貪官現形。
中共內部整肅貪腐的決心，必須配合有力的外部監督機制，才能讓官員不敢貪、不能貪、不願貪。新一屆中央政治局常委會組成結構，從原有的九席調整為七席，將原來分管政法委、意識形態與宣傳的兩席常委撤銷，這項攸關綜合治理、司法獨立的體制變革，對大陸公安、檢察、法院體系的運作將產生何種影響，值得觀察；而未來中共是否會逐步對媒體開放，攸關整肅貪腐的成敗！
(本文僅代表作者個人意見，不代表本會立場)
(本文發表於2012年11月20日中國時報)
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