李允傑開講部落格

「兩國」起烽火 不如兩岸一制

2015-02-03 02:17:57 聯合報 李允傑／國立空中大學公行系主任、海基會顧問（新北市

台北市長柯文哲日前接受外媒專訪，拋出「兩國一制」說法，引發輿論批評。柯文哲隨後稍作「修改」，稱北京聽到「兩國」這個字眼就中邪，以後只講「一制」。柯文哲說，雙方必須要深化交流，使文化上的差異減少，「一制」才是最重要的，如果一開始就打著「兩制」而湊不起來，也只是貌合神離而已。

兩岸關係有其複雜性，關鍵在於兩岸歷史問題和政治體制的糾結。兩岸分裂分治的現狀，是源自國共內戰遺留的歷史問題。兩岸的憲法都主張一個中國（我方主張一個中國就是中華民國），所以在法理主權上，兩岸是重疊的。但兩岸要交流合作，就必須承認分治的現實；因此九二共識（各自以口頭表述一個中國）遂成為穩定「互不承認主權、互不否認治權」現狀的政治基礎。

「九二共識」在兩岸之間，本質就是「一個共識，各自表述」。北京要的是「一中」象徵意義；台北要的是「各表」的空間，彼此都滿足對內交代的政治需要。如此兩岸才能擱置主權爭議，進行談判、解決問題。

九二共識具有穩定主權爭議的階段性功能，但對於未來兩岸關係發展的走向，留下空白，不做處理。我過去多次主張，兩岸關係發展關鍵在兩岸人民的心理距離。根據媒體歷年所發布的國族認同民調結果顯示，在民族認同上，台灣民眾對兩岸的血緣歷史、語言文化、民俗宗教有高度認同；但在國家（state）認同上台灣社會最大公約數是中華民國。另一方面，台灣民眾認為兩岸最大分歧是「社會生活與價值觀」、「意識形態與制度」，兩者都涉及兩岸現實政治制度的歧異。

兩岸政治社會差距的拉近，涉及民主治理與政治改革。但大陸人口多，區域差異性大，北京強調絕不會照抄照搬西方的制度，堅持中國特色的社會主義發展道路。兩岸社會在人權民主的差距，絕不是五年、十年就可以拉近的，兩岸需要的是時間與耐心。如果有一天，這個社會差距縮小，兩岸的制度與價值觀相近且相通，意識形態與制度也不再對立矛盾，再談統合或統一，就不會是無解僵局。

只要經過台灣人民同意，兩岸關係發展本來就不排除統一（民進黨也同意這點）；陳水扁前總統也曾主張「未來一中」、「兩岸統合論」。關鍵在於中國大陸民主化才能根本化解兩岸主權衝突的價值分歧，建立兩岸永續的和平發展。

柯文哲的「一制」，跟國統綱領的中程階段主張類似，即先縮短兩岸人民生活社會差距，再談遠程政治協商。只不過前面放了「兩國」，被解讀為兩國論、台獨的變形，破壞兩岸擱置主權爭議的默契，反而扭曲了一制的戰略意義。與其用「兩國一制」或只講「一制」，不如用中性的「兩岸一制」，較為妥適。看來柯Ｐ在兩岸關係上，還得補修學分。