參加TPP 台灣準備好了嗎
作者：李允傑 ( 2012年10月1日 11:57)
馬總統日昨接見美國亞太經合會資深官員柯夏譜時表示，目前台灣與新加坡、紐西蘭的經濟合作協議（ECA）都在快速進行，與大陸的ECFA後續協商也希望年內能有成果，和美國的TIFA協商也已排除障礙，若明年與美國協商又有進展，台灣也許有機會進一步商量參與TPP的問題。
儘管台灣近年來很積極參與雙邊的FTA談判，例如台星、台日、台美、台澳（紐）、台印等。每隔一段時間政府總會宣稱「談判順利」，但事實是台灣與主要貿易國家的FTA至今未有突破性進展進而完成簽署。馬政府希望8年內加入TPP，究竟是務實的目標，還是挑戰不可能的任務?
TPP與東協10+3，代表的是以美國為首的「亞太主義」和以中國為首的「東亞主義」之間的較勁。美國試圖以太平洋區域的霸權地位來主導TPP，欲與中國大陸所主導的從東協10+3到中日韓自由貿易區、再到東協10+6的目標相對抗。新加坡、汶萊、馬來西亞、越南4個國家是TPP與東協的重疊會員，台灣最理想的狀態是像這4國般左右逢源，能夠同時加入東協與TPP；但短期內加入東協有政治上困難，加入TPP就成為替代的終南路徑。
TPP是一個大型的FTA，根據國際貨幣基金會的數據，參與TPP的9個成員國若完成談判，將形成一個5億人口的市場。9國GDP為16.6兆美元，約佔世界GDP總量的27.2%，特別是在日本加入後，TPP的GDP總量將提高到22.3兆美元，佔全球的35.5%。TPP勢必發展成為全球最大的自由貿易區。台灣若能加入TPP，將一舉解決雙邊FTA的困境，國際經貿地位與影響力將大大提升。
對台灣而言，ECFA是台灣參與亞洲區域經濟整合的門票；TPP則是台灣經貿實力能否升級的嚴格試煉。TPP是全方位經貿自由化的協定，自由化程度更勝於WTO，所涉及的產業包括工業、服務業、農業等，所涵括的協定範圍有勞工、環境、競爭政策、市場透明、投資、反貪腐、金融服務、電信、電子商務、政府採購等。TPP將超越普通雙邊貿易協定的範疇，成為一套多邊貿易協定的樣本，這也為向來以雙邊FTA框架的經濟合作模式，轉向到多邊經濟合作發展的新模式。
政府在8月12日成立「國際經貿策略聯盟布局小組」，由行政院長任召集人，宣示政府推動加入TPP的決心，但能否「盡快加入」的關鍵在政府的治理能力。8年內來得及完成經貿體制全面大翻修嗎？台灣曾在加入WTO時，大修經貿法制，這次台灣有辦法再次翻修得與國際最先進自由經濟體掛鉤嗎？
除了七大工商團體的參與之外，包括受衝擊產業的輔導升級與轉型、弱勢產業勞工的轉業輔導與訓練、修法過程中向相關產業公會與工會進行雙向溝通等，都需要跨部會通力合作，並透過公私協力的治理模式，引進民間參與，才能克盡全功。
另一方面，亞洲區域經濟整合牽涉中美兩大強權的較勁，台灣必須步步為營，避免兩岸ECFA和以中國大陸為核心的東亞經濟圈，因我參與TPP捲入中美權力競爭而產生利益衝突與對立，陷入左支右絀的困境。
TPP和FTA一樣，都不是白吃的午餐，是要付出代價的。台灣必須整合各部會與民間的力量做好準備，妥善因應開放市場所帶來的挑戰。面對這些難題，台灣，準備好了嗎﹖
(本文僅代表作者個人意見，不代表本會立場)
（本文發表於2012年9月29日旺報）
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作者：李允傑 、周信佑 ( 2012年9月18日 15:09)
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