李允傑：修法補漏 杜絕司法關說 [工商時報]20131001
李允傑 (國立空中大學公共行政系教授、台灣競爭力論壇學會政府預算組召集人）
民主政治的三大基石是公平選舉、言論自由與司法獨立。對於一位學者而言，馬王政爭發展至今的一個懸念是：為什麼曾為公平選舉理念積極查賄的法務部長馬英九，獲得民意高度支持；而為了司法獨立理念開鍘黨籍立法院長的總統馬英九，卻得到民調探底的回報？
首先，是社會文化的結構性因素。根據雷格斯（F. W. Riggs）的比較行政理論，台灣是一個現代民主制度與傳統文化價值交錯並存的「稜柱社會」（prismatic society）。在稜柱社會中，官員的正式權威受到法律限制，但實際上個人卻可以透過非正式的管道或方法，擴大他的控制力與影響力，而民眾也習以為常。
關說文化在中國社會歷史悠久。關說就是人情請託，意圖透過捷徑辦事。習慣以人情義理及關係親疏辦事的台灣社會，從繳罰單、介紹工作、到子女入學編班，民眾多有關說經驗。各級民代服務選民的主要任務之一，就是關說。
一般民眾往往將司法關說視為關說文化的一環，不知其戕害民主制度的嚴重性。大家都知道司法關說不對，但對這次爭議卻可以因為事不關己而同情人緣好的立法院長，難道真要等到因為他人關說，自己因而受到不公平的司法裁判時才會有椎心之痛？
以關說理由撤除王金平黨籍，之所以得不到社會多數認同（包括北院承審法官），因為關說無論在官場或民間的認知，都不算罪大惡極，不值得「小題大作」。馬王之爭的社會反映就呈現出人情世故（人治）壓過制度理性（法治）！
其次，是現行法律的縱容。在台灣，原來司法關說行為竟然無法可管，除非有對價關係（如司法黃牛），否則對司法關說者難課以刑責。國會議長涉及司法關說，根據英國、香港的法律是極嚴重的「妨礙司法公正」（perverting the course of justice）罪行，最高刑罰為終生監禁；即使在美國，亦屬於成文法裡的「破壞司法公正」（obstruction of justice）罪行，亦是非同小可，必須坐牢。
行政關說容可見仁見智，但司法關說卻攸關憲政正義，絕無寬縱餘地。做為亞洲第一個民主共和國的中華民國，竟然沒有法律對妨礙司法公正的民代和政治人物予以偵查、起訴，而只能訴諸黨紀處分，令身兼黨主席的總統採取迅雷手段，反遭外界批評「藉機剷除異己」。法律的疏漏是造成九月政爭風波擴大的重要關鍵！
《世界人權宣言》第7條寫著「法律之前人人平等，並有權享受法律的平等保護，不受任何歧視」，這是民主法治的基本精神。捍衛司法獨立，是民主社會的進步價值，朝野只論政治鬥爭而不問正義是非，豈不是將維持司法公正看得不如政黨鬥爭重要？如果司法案件取決於關係之有無或權貴之地位，而非是非公義之裁判，人民還能相信司法嗎？
台灣要走向完善的民主政治，司法獨立是無法妥協退讓的價值。朝野當務之急，應是放下政黨鬥爭的算計，立即修法制定「妨礙司法公正罪」。對於關說司法者，視為妨礙司法公正之刑事犯，課以相當的刑責。對於被關說之司法人員，應依照公務員廉政倫理規範，公務員遇有請託關說時，本應於3日內簽報其長官，否則應課以行政責任與刑事責任。關說未遂但隱匿不報之司法人員，應課以行政責任；關說成功且隱匿不報者，應課以刑事責任。
危機就是轉機，只有藉此難得的機會，社會輿論強烈要求朝野立即修法，將司法關說的責任追究到底，才能徹底破除有權有錢者對於司法的不當干預。
除了修法之外，我們還必須從國民教育著手，落實司法獨立的理念，培養民眾正確的法治觀念，匡正似是而非的關說文化，以杜絕司法關說
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