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投保協議 兩岸談判深水區的試點

作者：李允傑 ( 2012年8月9日 16:21)

第八次江陳會將於九日舉行，台商期盼的「兩岸投資保障與促進協議」，即將簽署。自一九九○年開始，台灣的政商界就不斷有簽署兩岸投保協議的呼籲，但大陸方面始終冷處裡。簽署ＥＣＦＡ之後，大陸才比較認真思考簽署兩岸投保協議。

從民國九十八年陸委會在第五次江陳會提上議程，延宕至第八次江陳會才完成簽署，這份糾結兩岸主權定位與司法體制的敏感協議，可說得來不易。大陸的底線是，條文絕不能出現「國際」定位；我方的策略是「簽得早不如簽得好」，爭取時間希望給台商更好的實質保障。

過去台商在大陸面臨人治色彩濃厚、地方保護主義的投資環境，投保協議對台商所關心的徵收補償、人身安全與爭端解決等議題，都有回應。儘管結果未能盡如人意，但我方談判團隊已盡了全力。

首先，在Ｐ２Ｐ（投資人對投資人）爭端解決部分，只要雙方同意，台商可以在商業合約中約定，發生糾紛時，可由我方的仲裁機構進行仲裁或調解。國際慣例上一般投資協議並不會納入Ｐ２Ｐ；兩岸協議未來投資糾紛可在兩岸或第三地仲裁，仲裁結果可以被大陸承認並執行，這對台商是一大利多。

其次，台商期待的Ｐ２Ｇ（投資人對政府）國際仲裁，雖然各國與大陸簽署的投保協議均有該項條款，但實務上大陸從未同意透過國際仲裁來解決此類爭端，更不可能在兩岸協議中出現國際仲裁字眼。兩岸投保協議提供的替代途徑是，Ｐ２Ｇ的爭端可採多元化解決方式，包括行政協調、司法、協商、協處以及調解等五大途徑。相對於一般國際規範，這是協議中最具兩岸特色的條文。

至於台商人身安全部分，依大陸刑事訴訟法修正案，拘留或監視居住必須在二十四小時通知家屬，但涉及「國家安全」或「恐怖犯罪活動」例外；我方則希望「無例外原則」。這一原則未列入條文，改以共識文件呈現。這是中共在國家安全與兩岸關係的考量下，尋求折衷的做法。

不可否認，大陸方面基於兩岸關係的考量，在協議內容做出妥協與調整；但另一方面，這未嘗不是透過兩岸間的協商互動，提高大陸對人權的保障與司法的透明度。兩岸投保協議可說是兩岸談判進入深水區的試點，這次的經驗可以提供未來兩岸談判的參考指標。